Mở đầu:
Ngày 28/10/2025, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 100/2025/TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức. Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày ban hành và thay thế Thông tư 36/2018/TT-BTC (và các sửa đổi liên quan như Thông tư 06/2023/TT-BTC).
Các cơ quan, đơn vị khi lập và quản lý chi phí dự án, nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số cần lưu ý, nghiên cứu để áp dụng khi lập tổng mức đầu tư, dự toán chi phí đào tạo, hướng dẫn sử dụng trong cơ cấu chi phí của dự án, nhiệm vụ.
Bài viết này tóm tắt những điểm khác biệt, điểm bổ sung đáng chú ý giữa Thông tư 100/2025/TT-BTC và Thông tư 36/2018/TT-BTC (kể cả các sửa đổi trước đó), tập trung vào các nội dung có tác động trực tiếp đến việc lập dự toán, phân bổ, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng.
Nội dung:
1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng: làm rõ, cập nhật với tổ chức bộ máy hiện hành
Thông tư 100/2025/TT-BTC quy định phạm vi áp dụng bao gồm cả nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ sau sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, đồng thời liệt kê đối tượng áp dụng là: công chức trong cơ quan Đảng, Nhà nước, MTTQ, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp và viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. So với Thông tư 36/2018/TT-BTC, nội dung về phạm vi vẫn giữ mục tiêu quản lý kinh phí cho công chức, viên chức nhưng Thông tư 100/2025/TT-BTC đã cập nhật với công tác sắp xếp tổ chức, đảm bảo bao phủ những nhiệm vụ đào tạo phát sinh sau tái cơ cấu.
2. Yêu cầu lập dự toán — phân bổ: chi tiết hơn, nhấn mạnh hiệu quả, hiệu năng
Thông tư số 100/2025/TT-BTC quy định hàng năm, cùng thời điểm lập dự toán ngân sách, các cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm và yêu cầu về hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả; tổng hợp vào dự toán ngân sách năm kế hoạch để gửi cơ quan tài chính tổng hợp trình cấp có thẩm quyền. Điểm đáng chú ý là Thông tư 100/2025/TT-BTC liệt kê cụ thể các nội dung phải có khi xây dựng dự toán (như đánh giá kết quả, đối tượng, thời gian, cơ sở đào tạo, chi tiết cho đào tạo ở nước ngoài…), tạo cơ sở bắt buộc cho việc lập dự toán có tính “trách nhiệm giải trình”.
3. Bổ sung, phân loại các khoản chi rõ hơn
Thông tư 100/2025/TT-BTC liệt kê các nội dung chi và mức chi. Các lưu ý về mức chi đã được thay đổi, cập nhật trong Thông tư 100/2025/TT-BTC khi lập dự toán bao gồm:
a) Chi thù lao giảng viên/báo cáo viên trong nước: Thay đổi từ mức trần 2 triệu đồng/người/buổi lên 4 triệu đồng/người/buổi, tương ứng với 4 tiết học.
b) Bổ sung thêm các nội dung chi và mức chi cho trợ giảng: Mức chỉ tiền công đối với trợ giảng tối đa 2.000.000 đồng/người/buổi, tương ứng với 4 tiết học; Chi tiền ăn, thuê phòng nghỉ, phương tiện đi lại đối với trợ giảng: Đối với các khóa bồi dưỡng công chức yêu cầu có trợ giảng, tùy theo mức độ cần thiết, thủ trưởng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng quyết định số lượng trợ giảng và được chi tiền ăn, thuê phòng nghỉ, phương tiện đi lại đối với trợ giảng trong phạm vi dự toán của cơ quan, đơn vị được giao chủ trì tổ chức các khóa bồi dưỡng theo mức chi quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 12/2025/TT-BTC.
c) Nâng mức chi khen thưởng cho học viên đạt loại giỏi, xuất sắc: từ 200.000 đồng/học viên lên mức 400.000 đồng/học viên.
d) Bổ sung các nội dung chi phục vụ trực tiếp lớp học: chi thuê/mua thiết bị phục vụ bồi dưỡng, bao gồm thiết bị công nghệ thông tin, đường truyền, tài khoản trực tuyến (account) cho học viên (nếu có), chi tạo lập mới hoặc thuê hệ thống phục vụ bồi dưỡng trực tuyến, chi mua các tài khoản trực tuyến trí tuệ nhân tạo (AI) hỗ trợ xây dựng các tài liệu, các chi phí trực tiếp khác về công nghệ thông tin đối với hình thức bồi dưỡng trực tuyến. Cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ bồi dưỡng công chức căn cứ sự cần thiết quyết định việc mua sắm theo phân cấp quản lý; tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về mua sắm, đấu thầu, chứng từ, hóa đơn, các quy định về ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý tài sản công.
đ) Tách quy định chi số hóa tài liệu phục vụ trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến từ xa và quy định cụ thể thành một hạng mục độc lập “Chi số hóa tài liệu phục vụ bồi dưỡng trực tuyến”. Bao gồm các nội dung chi và mức chi:
+ Các khoản tiền công: Xây dựng kịch bản dạy học (chuỗi các hoạt động dạy học) của bài học; xây dựng nội dung chỉ tiết của bài học (từng hoạt động) theo kịch bản dạy học (Sản phẩm bao gồm nội dung các hoạt động dạng text và các chỉ dẫn/cài đặt để sử dụng các tư liệu trong từng hoạt động, chưa bao gồm các tài liệu đa phương tiện (multimedia) như hình ảnh, âm thanh, phương tiện điện tử ghi, sao chép (video), đồ họa (infographics)); chuyên gia/giáo viên ghi hình (Nghiên cứu kịch bản và nội dung tiết học; phối hợp với kĩ thuật viên video để chuẩn bị; phối hợp ghi hình); xây dựng bản yêu cầu/hướng dẫn biên tập video (hậu kỳ, thời lượng video tối đa 90 phút); thống kê và xử lý cơ bản dữ liệu kết quả của khóa bồi dưỡng (danh sách điểm, phân nhóm đối tượng, phổ điểm, tỷ lệ - tối thiểu cho 250 học viên): Áp dụng theo quy định tại Thông tư số 04/2025/TT-BNV ngày 07 tháng 5 năm 2025 của Bộ Nội vụ quy định mức lương của chuyên gia tư vẫn trong nước làm cơ sở cho việc xác định giá gói thầu. Căn cứ vào khả năng kinh phí, vai trò, nhiệm vụ, yêu cầu về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác của từng cá nhân trong việc thực hiện các nhiệm vụ; Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định mức tiền công cụ thể cho từng cá nhân;
+ Chi phí quay video bài giảng (thời lượng tối đa của video không quá 90 phút; giá bao gồm công kỹ thuật viên và thiết bị; chưa bao gồm phí di chuyển, lưu trú, ăn uống của kỹ thuật viên (01-02 người)): Áp dụng theo quy định tại Thông tư số 03/2018/TT-BTTTT ngày 20 tháng 4 năm 2018 của Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật về sản xuất chương trình truyền hình (viết tắt là Thông tư số 03/2018/TT-BTTTT);
+ Chi biên tập video (cắt/ghép video theo yêu cầu của chuyên gia; chuyển đổi định dạng, độ phân giải, làm việc theo chỉ đạo của chuyên gia): Áp dụng theo quy định tại Thông tư số 03/2018/TT-BTTTT;
+ Chi nhập liệu nội dung dạng văn bản (bao gồm chèn ảnh có sẵn); chi số hóa câu hỏi vào hệ thống học tập trực tuyến gắn với hoạt động học (dữ liệu có cấu trúc; yêu cầu bản ghi (file) câu hỏi, trong đó nêu rõ đáp án); chi số hóa nội dung văn bản vào hệ thống quản lý học tập; chi phí gia công bài giảng điện tử tương 10 tác: Thực hiện theo quy định tại Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2019 của Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 2024 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2019 của Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và quy định của pháp luật có liên quan; các định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông;
+ Các khoản chi phí theo thực tế (Thuê địa điểm/lớp học để ghi hình/quay video; chi thiết kế tiêu đề (banner) đặt trên trang mạng (website); xây dựng đồ họa (infographic)): Thực hiện theo các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành và theo quy định tại Thông tư này;
- Bổ sung quy định rõ chi hoạt động quản lý trực tiếp các lớp bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hoặc các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ mở lớp đào tạo, bồi dưỡng: Chi công tác phí cho cán bộ quản lý lớp của cơ sở đào tạo (nếu có); chi làm thêm giờ của cán bộ quản lý lớp (nều có) và các khoản chi khác để phục vụ quản lý, điều hành lớp học (nếu có).
- Bổ sung quy định chi hỗ trợ cho các đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trong những ngày đi tập trung học tại cơ sở đào tạo các khoản: Chi phí đi lại từ cơ quan đến nơi học tập (một lượt đi và về; nghi lễ; nghỉ tết); chi hỗ trợ tiền thuê chỗ nghỉ theo mức chi quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 12/2025/TT-BTC. Quy định này giải quyết vướng mắc trong thực tế của các hoạt động bồi dưỡng chuyển đổi số cho đối tượng là thành viên các Tổ công nghệ số cộng đồng tại địa phương.
- Bổ sung quy định rõ để mở rộng đối tượng áp dụng: Các nhiệm vụ, Chương trình/Đề án/Dự án có nội dung đào tạo, bồi dưỡng đối với các đối tượng khác không quy định tại Thông tư này thì được áp dụng nội dung, mức chi tại Thông tư này.